關(guān)于對《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》公開征求意見的通知

國糧辦執(zhí)法〔2023〕1166號

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”要求，推動建立中央儲備棉糖信用監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)多輪調(diào)研論證，我們研究起草了《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》，對制定依據(jù)、適用范圍以及信用信息分類、采集歸集、信用評價、嚴(yán)重違法失信行為管理、信用修復(fù)、權(quán)利與救濟(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、事項進(jìn)行具體規(guī)定，同時明確中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作程序和要求，規(guī)范信用管理工作行為?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：jiancha1@lswz.gov.cn

2.通信地址：北京市西城區(qū)月壇北街25號（國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局，郵政編碼：100834），信封上請注明“《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》公開征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2023年11月20日。感謝您的參與和支持！

附件：

1.中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法征求意見稿

2.《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》起草說明

國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局

2023年11月6日???（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》（征求意見稿）的起草說明

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中央戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備監(jiān)管重大決策部署，推動建立中央儲備棉糖信用監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)多輪調(diào)研論證，我們研究起草了《中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、必要性

（一）是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)信用監(jiān)管重大決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作，明確提出要“強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”，出臺《辦法》，是落實國務(wù)院加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)要求的重要舉措，也是依法履行國家糧食和儲備局“三定”職責(zé)的重要途徑。

（二）是新形勢下創(chuàng)新監(jiān)管模式、監(jiān)管手段的重要抓手。近年來，隨著中央戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備庫存規(guī)模逐步增大，承儲庫點(diǎn)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管對象不斷增加，監(jiān)管職責(zé)、工作任務(wù)與工作能力極不適應(yīng)，為此，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，變普遍監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）是鞏固近年來中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管實踐成果的必然要求。近年來，相關(guān)承儲企業(yè)對信用監(jiān)管進(jìn)行了探索，對中央儲備糖承儲企業(yè)開展信用評價。期間，國家糧食和物資儲備局多次組成工作組進(jìn)行專題調(diào)研。將這些好的制度和辦法及時提升到國家層面予以固定，推廣實施，必然為營造誠信守法的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)承儲企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，推動信用監(jiān)管工作再上新臺階發(fā)揮積極作用。

二、主要內(nèi)容

《辦法》對制定依據(jù)、適用范圍以及信用信息分類、采集歸集、信用評價、嚴(yán)重違法失信行為管理、信用修復(fù)、權(quán)利與救濟(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、事項進(jìn)行具體規(guī)定，同時明確中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作程序和要求，規(guī)范信用管理工作行為，共29條。主要內(nèi)容包括：

（一）信用監(jiān)管適用范圍?！掇k法》適用于全國范圍內(nèi)承儲中央儲備棉糖的企業(yè)，包括中儲糧集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)公司直屬庫，及其租倉和代儲企業(yè)。事業(yè)單位等非企業(yè)單位，不適用本《辦法》。

（二）信用監(jiān)管組織實施?！掇k法》明確規(guī)定，國家糧食和物資儲備局指導(dǎo)全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作，建立全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺。中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息歸集、公示、修復(fù)，以及信用評價等工作通過全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺開展。各垂直管理局按照管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作的具體組織、實施。

（三）信用信息分類?！掇k法》規(guī)定，中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息，國家糧食和物資儲備局以及各垂直管理局產(chǎn)生的監(jiān)督檢查、通報、行政處罰、獎勵信息，以及其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信用信息。企業(yè)基本信息包括統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、注冊地址、登記機(jī)關(guān)、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)財務(wù)信息、資信情況、盈虧情況、薪金發(fā)放狀態(tài)、納稅情況等。

（四）信用信息歸集及應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定，中央儲備棉糖承儲企業(yè)通過統(tǒng)一社會信用代碼在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺及時更新維護(hù)本企業(yè)基本信息，各垂直管理局負(fù)責(zé)核驗中央儲備棉糖承儲企業(yè)錄入數(shù)據(jù)的真實性。同時，《辦法》對信用信息公示要求、流程等予以明確。

（五）信用評價制度安排?！掇k法》規(guī)定，各垂直管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息，按照統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的程序、方法對中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價，確定其信用等級。中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用等級從高到低依次分為A、B、C三級。信用評價結(jié)果作為國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局的內(nèi)部決策依據(jù)參考，被評價企業(yè)可以依權(quán)限查詢本企業(yè)信用評價結(jié)果。

（六）信用評級結(jié)果應(yīng)用。《辦法》規(guī)定，對上年度信用等級為A級的中央儲備棉糖承儲企業(yè)，各垂直管理局可采取降低抽查比例、頻次等激勵措施；對上年度信用等級為C級的中央儲備棉糖承儲企業(yè)，可采取加大抽查比例、頻次等措施。同時，《辦法》規(guī)定了對信用修復(fù)相關(guān)流程和要求。

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中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）

（公開征求意見稿）

第一條 ?為規(guī)范中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管活動，依據(jù)《中央儲備糖管理辦法》《中央儲備棉輪換管理暫行辦法》等有關(guān)中央儲備棉糖管理有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于全國范圍內(nèi)承儲中央儲備棉糖的企業(yè)，包括中儲糧集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)公司直屬庫，及其租倉和代儲企業(yè)。

第三條 ?本辦法所稱信用監(jiān)管，是指以促進(jìn)承儲企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律為目的，由國家糧食和物資儲備局主導(dǎo)，根據(jù)中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息科學(xué)研判企業(yè)信用狀況，并依法依規(guī)開展分級分類監(jiān)管。

第四條? 中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息，國家糧食和物資儲備局、國家糧食和物資儲備局各垂直管理局（以下簡稱“各垂直管理局”）產(chǎn)生的監(jiān)督檢查、通報、行政處罰、獎勵信息，以及其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信用信息。

企業(yè)基本信息包括統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、注冊地址、登記機(jī)關(guān)、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)財務(wù)信息、資信情況、盈虧情況、薪金發(fā)放狀態(tài)、納稅情況等。

第五條 ?國家糧食和物資儲備局指導(dǎo)全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作，建立全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺。中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息歸集、公示、修復(fù)，以及信用評價等工作通過全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺開展。各垂直管理局按照管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作的具體組織、實施。

第六條 ?各垂直管理局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，依法歸集、使用并共享中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；支持中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息在其他領(lǐng)域的合法應(yīng)用；充分發(fā)揮信用管理的引導(dǎo)作用。

第七條 ?各垂直管理局依托中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺歸集信用信息，原則上以獨(dú)立法人為單位，通過統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行。

第八條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)基本信息鼓勵通過端口方式對接全國信用信息共享平臺等自動獲取。中央儲備棉糖承儲企業(yè)通過統(tǒng)一社會信用代碼在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺及時更新維護(hù)本企業(yè)基本信息，各垂直管理局負(fù)責(zé)核驗中央儲備棉糖承儲企業(yè)錄入數(shù)據(jù)的真實性。

國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產(chǎn)生的監(jiān)督檢查、通報、行政處罰、獎勵信息，根據(jù)管轄權(quán)自行政處罰、獎勵等決定作出之日起7個工作日內(nèi)，將有關(guān)信用信息錄入中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺，并共享至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信用信息通過部門間簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議等方式獲取。

第九條 ?各垂直管理局應(yīng)當(dāng)通過中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺及時公示下列信息：

（一）企業(yè)注冊登記或者備案及企業(yè)相關(guān)人員等基本信息；

（二）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產(chǎn)生的行政處罰信息；

（三）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產(chǎn)生的獎勵信息；

（四）其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的依法可公開的信用信息。

公示信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十條 ?各垂直管理局應(yīng)加強(qiáng)對中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息公示管理：

（一）企業(yè)注冊登記或者備案及企業(yè)相關(guān)人員等基本信息進(jìn)行永久公示。企業(yè)基本信用信息變更的，應(yīng)及時在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺進(jìn)行更新維護(hù)；

（二）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產(chǎn)生的行政處罰信息，最短公示期為1年，最長公示期為3年；最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示；最長公示期滿后，相關(guān)信息自動停止公示。公示期以在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺上的實際公示時長為準(zhǔn)；

（三）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產(chǎn)生的獎勵信息進(jìn)行永久公示。獎勵被撤銷的，作出撤銷決定的部門應(yīng)及時在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺進(jìn)行更新維護(hù)；

（四）其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信用信息變更后，具有管轄權(quán)的垂直管理局應(yīng)及時更新相關(guān)信息。

第十一條 ?各垂直管理局依照權(quán)限，對歸集的信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，實行動態(tài)管理。

第十二條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用評價是指各垂直管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息，按照統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的程序、方法對中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價，確定其信用等級的活動。

中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用評價由各垂直管理局按照管轄權(quán)限和本辦法有關(guān)規(guī)定，依托全國中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺開展。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)由國家糧食和物資儲備局制定，并結(jié)合承儲企業(yè)自身特點(diǎn)和重要影響因素對評價指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行適時調(diào)整。

第十三條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用評價周期為一年，評價時間從每年1月1日起至12月31日止。每年3月底前應(yīng)完成上年度信用評價工作。自注冊之日起不滿一年的企業(yè)，不納入當(dāng)期評價范圍，相關(guān)記錄轉(zhuǎn)入下年度。

第十四條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用評價采取年度評價指標(biāo)得分方式，根據(jù)中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用信息和上年度的信用評價等級情況進(jìn)行綜合評價。

第十五條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用等級從高到低依次分為A、B、C三級。信用評價結(jié)果作為國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局的內(nèi)部決策依據(jù)參考，被評價企業(yè)可以依權(quán)限查詢本企業(yè)信用評價結(jié)果。

第十六條? 對上年度信用等級為A級的中央儲備棉糖承儲企業(yè)，各垂直管理局可以采取以下激勵措施：

（一）在中央儲備棉糖相關(guān)領(lǐng)域財政性資金和項目申報、評優(yōu)評先、政策性收儲定點(diǎn)時，符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（二）在“雙隨機(jī)”檢查時，降低抽查比例、頻次。

第十七條 ?對上年度信用等級為C級的中央儲備棉糖承儲企業(yè)，各垂直管理局可以采取以下措施：

（一）依法限制享受中央儲備棉糖相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)扶持政策；

（二）在“雙隨機(jī)”檢查時，加大抽查比例、頻次。

（三）情節(jié)嚴(yán)重的上報國家糧食和物資儲備局建議依法依規(guī)取消中央儲備棉糖承儲資格。

第十八條? 各垂直管理局結(jié)合本地實際，細(xì)化信用評價結(jié)果應(yīng)用，制定本轄區(qū)實施細(xì)則和統(tǒng)一結(jié)果應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)違法失信行為是指被國家機(jī)關(guān)依法給予警告以上行政處罰的行為。

第二十條? 由國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局認(rèn)定的失信行為，中央儲備棉糖承儲企業(yè)失信行為糾正后，可向作出失信認(rèn)定的部門單位提出信用修復(fù)申請。申請時，應(yīng)一并提交信用修復(fù)承諾書、已糾正失信行為的證明材料或信用報告等。各垂直管理局確已掌握失信行為糾正信息的，可不要求申請人提供證明材料。各垂直管理局收到信用修復(fù)申請后，5個工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理通知書或者不予受理通知書。自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否修復(fù)的決定，符合修復(fù)條件的，及時進(jìn)行修復(fù)；不符合修復(fù)條件的，告知申請企業(yè)不予修復(fù)的理由。

第二十一條 ?中央儲備棉糖承儲企業(yè)失信信息最短公示期滿，且各垂直管理局同意修復(fù)后，自同意修復(fù)之日起，撤銷公示，在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺中保存5年，5年內(nèi)未發(fā)生同類失信行為的，刪除或屏蔽該記錄；5年內(nèi)再次發(fā)生同類失信行為的，該記錄信息的保存期限重新計算。

第二十二條? 其他國家機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信行為的信用修復(fù)，按照認(rèn)定機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完成信用修復(fù)后，具有管轄權(quán)的垂直管理局應(yīng)及時在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺撤銷相關(guān)信息公示。

第二十三條 ?失信信息修復(fù)后，不再作為信用評價依據(jù)。

第二十四條 ?對下列情形，中央儲備棉糖承儲企業(yè)可以向具有管轄權(quán)的垂直管理局提出異議申請，并提供證明材料。垂直管理局應(yīng)自收到申請5個工作日內(nèi)作出受理決定，并在15個工作日內(nèi)完成審核。

（一）認(rèn)為垂直管理局公示的信用信息不準(zhǔn)確的；

（二）對垂直管理局采集本部門作出的行政處罰等信用信息行為有異議的；

（三）對垂直管理局作出信用修復(fù)申請不予受理、不予信用修復(fù)決定有異議的；

（四）其他認(rèn)為垂直管理局因信用信息歸集侵犯其合法權(quán)益的。

中央儲備棉糖承儲企業(yè)對垂直管理局針對異議申請作出的相關(guān)決定、處理結(jié)果不服的，可以依法提起行政復(fù)議、行政訴訟。

第二十五條 ?各垂直管理局發(fā)現(xiàn)采集的信用信息確有錯誤的，應(yīng)在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管平臺及時更正或刪除。

第二十六條? 各垂直管理局應(yīng)依法履職，對在中央儲備棉糖承儲企業(yè)信用監(jiān)管工作中不作為、亂作為，造成不良社會影響的，要依法依規(guī)依紀(jì)追究單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十七條? 各垂直管理局依據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施細(xì)則。

第二十八條? 本辦法由國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條? 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

（完）