YNTW.COM 3月11日，巴西媒體報(bào)道了巴西政府正在就擴(kuò)大對(duì)美國的食糖出口配額展開談判。美國總統(tǒng)特朗普正施壓巴西降低對(duì)美國產(chǎn)乙醇18%的進(jìn)口關(guān)稅，巴西則希望通過擴(kuò)大食糖出口配額作為籌碼，與美國進(jìn)行‘以糖換乙醇’的談判，爭(zhēng)取更有利的貿(mào)易條件。

除了糖業(yè)配額，巴西還在考慮增加對(duì)美的牛肉出口份額及推動(dòng)巴西檸檬進(jìn)入美國市場(chǎng)。這些問題將由政府間進(jìn)行整體談判，同時(shí)，討論還涉及美國可能對(duì)巴西鋼鐵和鋁征收的關(guān)稅，談判由巴西副總統(tǒng)阿爾克明負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)商。

目前，巴西對(duì)美國每年享有14.66萬噸的出口配額，該配額范圍內(nèi)美國免征進(jìn)口稅，由巴西東北部39家糖業(yè)公司分配完成配額。巴西政府一直希望將配額提升至30-40萬噸，但一直面臨阻力。2024年，巴西向美國出口了87.67萬噸糖，收入近4.4億美元，超過配額的部分繳納約80%的高額關(guān)稅。由于美國也是產(chǎn)糖國，其有26個(gè)州生產(chǎn)蔗糖和甜菜糖，食糖在美國受到高度保護(hù)，使得談判難度加大。

巴西政府分析人士認(rèn)為，糖與乙醇密切相關(guān)，而美國希望獲得更大的乙醇市場(chǎng)準(zhǔn)入巴西，這為巴西擴(kuò)大食糖配額提供了理由。巴西的大部分生物燃料來自甘蔗，而美國乙醇主要由玉米生產(chǎn)，這在談判中涉及不同產(chǎn)業(yè)利益。

巴西副總統(tǒng)阿爾克明已與美國商務(wù)部長(zhǎng)霍華德舉行了視頻會(huì)議，阿爾克明指出，的確巴西對(duì)美國乙醇的進(jìn)口關(guān)稅為18%，但美國對(duì)巴西進(jìn)口糖的配額也很小，超出部分的稅率接近90%。巴西提議成立工作組以推進(jìn)雙邊貿(mào)易關(guān)系。

目前，談判細(xì)節(jié)仍未確定，其中一種可能的方案是巴西為美國乙醇提供免稅配額，以換取更多的食糖出口配額。

對(duì)于上述情況，yntw.com解讀如下：

糖與乙醇貿(mào)易博弈：巴西對(duì)美出口談判的戰(zhàn)略考量

巴西政府近期與美國展開貿(mào)易談判，旨在擴(kuò)大巴西對(duì)美食糖出口，據(jù)悉美方要求降低巴西對(duì)美乙醇進(jìn)口高額關(guān)稅。表面上看，這是一次普通的貿(mào)易磋商，但實(shí)際上，這背后體現(xiàn)了巴、美關(guān)于農(nóng)業(yè)和能源貿(mào)易的一系列深層次博弈，特別是特朗普上臺(tái)后提出的“美國優(yōu)先”情況下。

一、利益交織 談判具有挑戰(zhàn)性

巴西是全球最大的食糖生產(chǎn)國，糖業(yè)在其農(nóng)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。2024年，巴西對(duì)美的食糖出口達(dá)87.67萬噸，創(chuàng)收近4.4億美元，但其中免稅配額僅有14.66萬噸，超出部分（87.67-14.66=73萬噸）仍然征收了近80%的高額關(guān)稅。配額制度主要為了保護(hù)美國本土的制糖產(chǎn)業(yè)，卻嚴(yán)重限制了巴西每年3000多萬噸出口糖的市場(chǎng)份額。

同時(shí)，美國則要求巴西降低高達(dá)18%的乙醇進(jìn)口關(guān)稅，以擴(kuò)大美國乙醇在巴西市場(chǎng)的份額。雙邊貿(mào)易談判的核心是圍繞糖和乙醇兩大農(nóng)產(chǎn)品拓展的利益交換，平衡雙方均存在貿(mào)易保護(hù)的現(xiàn)實(shí)利益。

此外，巴西正在考慮包括增加巴西牛肉出口配額、美國對(duì)巴西鋼鋁征收關(guān)稅的可能性和確保巴西檸檬的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這些事項(xiàng)將在兩國政府層面進(jìn)行集中談判，這使得談判特別具有挑戰(zhàn)性。

從更宏觀的視角來看，美國和巴西在糖與乙醇貿(mào)易上的困境，恐催生相應(yīng)國際貿(mào)易關(guān)系中的保護(hù)主義傾向。美國的26個(gè)州有食糖工農(nóng)業(yè)，糖業(yè)是典型的受政府高度保護(hù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國不可能輕易降低關(guān)稅壁壘。而巴西方面，糖與乙醇產(chǎn)業(yè)鏈緊密，糖的出口利益直接影響到國內(nèi)乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

二、談判前景預(yù)判

巴西政府希望在乙醇關(guān)稅談判中爭(zhēng)取籌碼，擴(kuò)大對(duì)美出口食糖配額作為“補(bǔ)償”措施。

此次巴西提出擴(kuò)大對(duì)美食糖出口配額的請(qǐng)求，或許是初步巴美協(xié)定進(jìn)一步貿(mào)易開放的重要契機(jī)。如果雙方能就糖增量與乙醇關(guān)稅降低達(dá)成共識(shí)，不僅有助于緩解當(dāng)前貿(mào)易緊張局勢(shì)，也能給未來更廣泛的產(chǎn)業(yè)合作提供經(jīng)驗(yàn)和示范作用。

兩國政府在談判時(shí)，可能會(huì)考慮“漸進(jìn)式”開放的方案，通過逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、逐步降低關(guān)稅，給本國企業(yè)留下足夠的適應(yīng)時(shí)間，既保護(hù)短期產(chǎn)業(yè)利益，又避免長(zhǎng)期貿(mào)易關(guān)系惡化。建立兩國專門工作組，長(zhǎng)期關(guān)注貿(mào)易合作中的問題和阻礙，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性對(duì)話機(jī)制，防止?fàn)幎硕唐谵D(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期貿(mào)易摩擦。

當(dāng)然，最終談判結(jié)果仍存在變數(shù)，可能需要雙方在多個(gè)議題上進(jìn)行長(zhǎng)期博弈和妥協(xié)。

三、結(jié)語

巴西尋求擴(kuò)大對(duì)美糖出口貿(mào)易的談判，是當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境中各國尋求自身利益最大化的典型案例。巴西在談判中采取“以糖換乙醇”的策略，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)而靈活的貿(mào)易外交風(fēng)格。無論談判結(jié)果如何，這一事件都提醒我們，在全球貿(mào)易保護(hù)主義日益重視的背景下，如何維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定，以及如何在復(fù)雜的國際貿(mào)易關(guān)系中尋求發(fā)展中國家的公平貿(mào)易機(jī)會(huì)， 仍然是國際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。

各國需要更加審慎地權(quán)衡短期利益保護(hù)與長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作之間的關(guān)系，避免貿(mào)易不斷沖突升級(jí)，避免損害更廣泛的共同利益。

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