食糖作為關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，其進口政策的每一次調整都牽動著整個產業(yè)鏈的神經。從2025年前五個月我國進口數量的劇烈波動中，我們可以清晰地看到這場圍繞食糖進口展開的政策博弈正在深刻重塑著市場格局。

政策演進：從寬松到收緊的必然

回顧我國食糖進口政策的演變歷程，可以發(fā)現一條清晰的脈絡。自2001年加入WTO后，我國實行關稅配額管理制度，配額內進口關稅為15%，配額外進口關稅為50%，配額數量穩(wěn)定在194.5萬噸。

這一制度設計的初衷是在履行國際承諾的同時保護國內制糖產業(yè)。

然而，部分企業(yè)為規(guī)避高額關稅和配額限制，開始通過進口糖漿和預混粉等替代品來獲取成本優(yōu)勢。2019年稅則調整后，這一趨勢愈發(fā)明顯，糖漿和預混粉進口量呈現爆發(fā)式增長。

據統計，2019年之前我國每年進口糖漿數量僅為數萬噸，2020年開始飆升，當年進口糖漿以及預混粉數量超過100萬噸，2024年更是高達238萬噸，創(chuàng)歷史新高。

監(jiān)管升級：堵漏洞與防風險并舉

面對日益增長的替代品進口，監(jiān)管部門采取了一系列措施。2022年海關總署第78號公告明確了預混粉的商品歸類標準，對含糖量90%以上的預混粉按照食糖管理，享受不到關稅優(yōu)勢。

這一政策的實施效果顯著，正常渠道進入的白糖預混粉從高峰時期的數萬噸降至目前的數百噸水平。

更為重要的是，2024年12月以來的一系列政策調整顯示出監(jiān)管層面的決心。國務院關稅稅則委員會發(fā)布的《2025年關稅調整方案》將部分糖漿和預混粉的最惠國稅率從12%提高至20%。同時，基于食品安全考慮，海關總署暫停了來自泰國和越南的糖漿及預混粉進口申報。

這些政策調整對市場產生了深遠影響。2025年1-5月份我國進口糖漿以及預混糖粉的數量為34.59萬噸，同比上年同期減少52.79%。詳見下圖：

此外，從供給端看，2025年前五個月我國進口糖數量創(chuàng)下新低，包括海關編碼1701項下的原糖、白糖等，1-5月累計進口糖僅為63萬噸，同比減少50.1%，詳見下圖：

據中國糖業(yè)協會統計，2024/25榨季制糖期我國累計生產食糖1116.21萬噸，同比增加119.89萬噸，增幅12.03%。

雖然國產糖同比增長，但據農業(yè)農村部市場預警專家委員會預估，我國年度食糖消費量高達1580-1590萬噸，供需缺口超過450萬噸。

市場對傳統食糖進口的依賴度將一直存在。

風險警示：合規(guī)經營的重要性

當前的政策環(huán)境對進口企業(yè)提出了更高的合規(guī)要求。企業(yè)在進口白砂糖預混粉時必須準確申報商品成分和含量，特別是蔗糖含量不能觸碰90%的紅線。同時，原產地認定也面臨更嚴格的審查，部分企業(yè)通過在東南亞國家簡單加工后偽報原產地的做法已被重點關注或暫停。

從長遠看，我國對白糖進口依賴程度過高確實存在供應鏈安全風險。一旦主要出口國出現突發(fā)事件，將對國內糖業(yè)供應產生嚴重影響。因此，在保護國內產業(yè)的同時，如何平衡進口來源、確保供應安全，將是政策制定者需要持續(xù)關注的問題。

未來：規(guī)范發(fā)展與產業(yè)升級

展望未來，食糖進口政策將繼續(xù)朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。一方面，監(jiān)管部門將進一步完善相關法規(guī)，堵塞政策漏洞；另一方面，也需要通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級來提升國內制糖業(yè)的競爭力。

對于進口企業(yè)而言，合規(guī)經營已不再是選擇題而是必答題。只有在嚴格遵守相關法規(guī)的前提下，才能在這個充滿變數的市場中立足。同時，企業(yè)也應積極尋找多元化的供應來源，降低對單一市場的依賴度。

食糖進口政策的每一次調整都是對市場的重新洗牌。在這場持續(xù)的博弈中，只有那些能夠準確把握政策脈搏、堅持合規(guī)經營的企業(yè)，才能在激烈的市場競爭中獲得長久的發(fā)展空間。

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